中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发
《河南省优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》的通知
各省辖市、直管县（市）党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：
《河南省优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅
2018年8月25日
为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，以高品质营商环境支撑高质量发展，按照省委十届六次全会要求，明确2018—2020年重点任务，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，围绕推动高质量发展、提高开放水平、服务实体经济和依法维护企业权益，全面优化营商环境，正确处理政府、市场、企业的关系，把深化“放管服”改革作为核心抓手，把企业办理业务全流程便利度作为衡量标准，把企业对营商环境建设成效满意度作为改革取向，实施营商环境核心指标对标优化行动，解决突出问题，推动可量化可考核营商环境评价进入全国先进行列；实施营商环境重点领域提升行动，强化改革创新，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境，让高品质营商环境成为新时代中原更加出彩的新标识。
（二）基本原则
——对标一流、争创优势。以企业办事全流程的时间、效率、费用为评价对象，以营商环境评价排名前列的国家和地区为标杆，对接导入国际先进理念、领先标准，学习借鉴先进省份最佳实践，总结推广省内典型做法，持续提升优质的制度供给、服务供给、要素供给能力，努力打造全国营商环境新高地。
——改革创新、先行先试。聚焦企业和群众反映集中的办事环节痛点、难点、堵点，突出制度创新和政策集成，在“放管服”改革、开放体制机制构建、重商安商氛围营造等重点领域敢闯敢试、敢为人先，持续探索优化营商环境新实践。
——整体设计、重点突破。坚持硬指标和软环境双轮驱动，注重解决突出问题和整体制度安排协同并进，率先突破施工许可证办理、企业开办、企业融资、企业运营等关键环节，建立健全制度框架体系，不断取得营商环境建设新成效。
——凝聚合力、协同推进。充分调动各地各部门的积极性和主动性，有效整合各方资源，构建纵横协同、上下联动一体化推进机制，更好地激发各类市场主体活力，引导更多社会力量参与，切实推动各项举措落地见效，加速形成全省共建共享营商环境工作新格局。
（三）工作目标
——2018年，全省营商环境评价指标体系、制度框架体系、责任分工体系基本建立，省市县三级联动工作格局全面形成，开办企业、办理施工许可、不动产登记、纳税便利度等核心指标大幅提高，商事制度、跨境电子商务、“互联网+政务服务”等重点领域改革创新走在全国前列。
——2019年，全省营商环境制度政策体系更加完善，衡量营商环境的标准体系建立健全，考核评价全面推开，大数据评价可视化系统和第三方评价核验机制建立健全，部分市县主要营商环境指标达到或接近国内先进地区水平，郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区等改革创新示范引领效应充分显现，制度创新成果在全省复制推广。
——2020年，全省各领域营商环境全面进入国内先进行列，跨境贸易、开办企业便利度等部分指标达到国际先进水平，成为全国营商环境新高地。
二、开展营商环境核心指标对标优化行动
坚持目标导向，参考借鉴国际通行评价标准及国内外知名智库评价指标体系，结合我省实际，学习吸纳先进地区经验，聚焦营商环境核心指标，全面压缩办理时限、提高服务效率、降低运营成本，创造更多一流服务实践，以核心指标排名争先、优化提升带动全省营商环境持续创优。
（一）简化企业开办和注销程序。推进企业开办全程电子化，推行企业简易注销登记程序，全面提升企业开办、注销便利化水平。2018年，新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税等事项整体时限压缩至4个工作日，企业简易注销2个工作日内完成；2019—2020年新设立企业整体时限进一步压缩。
（二）简化施工许可证办理程序。改革工程建设项目审批制度，优化报建程序，精简前置事项和审批环节，推行提前介入、多评合一、多图联审、并联审批，压缩审批时限。2018年，实现全省各类投资项目审批“一口进、一码通、一网办”，社会投资项目全流程审批时限达到全国平均水平。2019年，全省社会投资项目全流程审批时限压缩至90个工作日，力争优于全国平均水平。2020年，社会投资项目审批时限进入全国先进行列。
（三）方便企业获得水电气暖。全面清理涉及水电气暖接入的前置审批事项，进一步简化申请资料、优化办理流程、压缩报装时间。2018年，对施工涉及的规划、市政、城管、公安等部门相关手续进行并联审批，审批时限压缩至15个工作日；实现无电网配套工程低压用户用电接入“当日受理、次日送电”，其余低压用户受理后7个工作日内送电，高压用户报装电网办理环节压减至4个，业务办理时限（不含配套电网施工时间）压缩至25个工作日以内；供水、供气、供暖用户报装时间全面压缩至30个、20个、20个工作日以内。2020年，提前2年实现国家要求的电力用户办电时间压缩2/3以上目标，供水、供气、供暖用户报装时间进一步压缩至20个、15个、15个工作日以内。
（四）方便企业办理不动产登记。建设不动产登记领域网上办事服务平台，推动不动产登记、房屋交易、税收征管等数据共享，优化业务流程，压缩办事时限。2018年，一般登记业务确保7个工作日内办结，抵押登记业务3个工作日内办结，查封登记、异议登记即时办结。2019年，一般登记业务5个工作日内办结，相关业务全面实现网上办理。2020年，办理时限进一步压缩，达到全国先进水平。
（五）降低企业获得信贷难度和成本。全面提升企业金融服务综合质效，推动信贷产品创新，合理压缩获得信贷时间，降低企业贷款利率和融资附加费用，提高信贷服务便利度和小微企业贷款户数。2018—2020年，普惠型小微企业贷款利率保持低位平稳运行态势，小微企业贷款持续实现年度监管目标，小微企业金融服务覆盖度逐步提升。
（六）保护中小投资者合法权益。完善公司治理结构，加强上市公司重大事项监管，提高信息披露质量，建立多元纠纷化解机制。2018—2020年，企业披露程度、董事责任程度、股东诉讼便利度透明度逐步提高，中小投资者合法权益得到充分保障。
（七）优化企业纳税服务。进一步取消税务审批和前置性审核事项，完善个性化服务措施，简并税种申报表，压缩办税时间。2018年，平均完成一次纳税所需时间缩短至0—4小时。2018年、2019年、2020年，一、二、三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至4个、8个、11个工作日，3个、7个、10个工作日，2个、6个、8个工作日；依申请业务网上办税分别达到97%、98%、99%。
（八）提升跨境贸易便利化水平。推进通关与物流“并联”作业，完善中国（河南）国际贸易“单一窗口”服务功能，进一步覆盖国际贸易链条各主要环节，大幅压缩通关流程和办理时限。2018年，整体通关时间在2017年的基础上压缩1/3。2020年，整体通关时间进一步压缩，实现与“一带一路”沿线主要国家“单一窗口”互联互通。
（九）提高商事合同案件审理和执行效率。提升法院电子化办案水平，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，降低经司法程序执行合同的时间和成本。2018年，商事合同审判案件平均审理周期控制在6个月以内，执行案件平均执行周期控制在6个月以内，有网络司法拍卖的执行案件控制在12个月以内。2019—2020年，在法定时限内，商事合同案件审理周期和执行判决时间进一步压缩，法院强制执行合同成本明显降低。
（十）提升办理破产案件水平。完善破产程序启动和破产企业识别机制，建立破产案件“简案快审、繁案精审”机制。2018年，建立处置“僵尸企业”联动机制，形成协调解决破产企业职工安置、社保费用、土地处置、税务办理、工商注销、信用修复等方面问题的有效模式。2019年，实现所有破产案件在法院专门破产审判庭或专门合议庭审理。2020年，破产清算、重整、和解案件各项工作机制全面优化，破产案件审理时间进一步缩短，破产成本进一步降低。
（十一）提升劳动力市场服务监管效率。加强企业用工服务，搭建“互联网+就业创业”服务平台，完善就业援助政策，健全完善劳动人事争议多元处理机制。2018年，各省辖市全部完成标准化、信息化、一体化就业创业服务平台建设。2020年，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）规范化服务平台全覆盖，劳动仲裁结案率和调解成功率达到93%以上。
（十二）提升创新要素供给和服务水平。深入实施创新驱动发展战略，弥补创新投入短板，强化企业创新主体地位，促进创新载体协同互动，加快产业链、创新链、金融链、政策链高效融合，构建更具活力的创新生态系统。2018—2020年，郑洛新国家自主创新示范区政策辐射效应全面显现，全省科技成果转化效率逐年提升，研究与试验发展（r&d）经费投入强度、财政科技经费支出占比、高新技术产业增加值占比、每万人拥有发明专利数、高新技术企业数量占比、技术合同成交金额等指标年均增速力争高于全国平均水平。
（十三）持续改善政商关系。创新政商互动机制，建立健全党委、政府与企业、商会常态化联系沟通机制，完善企业家正向激励机制，全面降低政商沟通协调成本。2018—2020年，政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高，亲清新型政商关系构建走在全国前列。
（十四）方便企业和群众获得社会公共服务。围绕项目落地、企业经营和方便群众生活，优化社会公共服务设施布局，增加优质教育、医疗等资源供给，提高社会治安综合治理水平，持续改善生态环境质量，创造优良宜居宜业环境。2018—2020年，企业对交通便利化、公共设施配套等满意度逐年提升，全省空气优良天数、人均绿地面积大幅提高。
待国家营商环境评价指标体系发布后，及时完善我省营商环境考核评价指标，对国家新增指标研究提出量化考核目标和对标举措，丰富拓展营商环境核心指标对标优化行动。
三、实施营商环境重点领域提升行动
聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务、政商关系等营商环境重点领域，加强系统设计，统筹推进制度创新、政策集成、资源整合、流程再造，加快构建有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系，促进营商环境全面优化。
（一）营造便捷高效的政务环境。进一步深化“放管服”改革，全面深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化，持续提升政务服务质量和效率。
1.深入推进审批服务便民化改革。持续开展“减证便民”行动。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，每年梳理事项目录，并通过河南政务服务网向社会公布。深入推进审批服务标准化，发布全省统一的审批服务工作规程和办事指南编写规范。推行审批服务“三集中、三到位”“一窗通办”，深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。全面实施“一网通办”，深度开发网上审批服务应用。创新便民利企审批服务方式。深化行政审批中介服务改革。制定出台全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案，深入推进综合行政执法体制改革。
2.创新审批服务便民化推进举措。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等重点领域重点事项，开展破解审批服务便民化难题攻坚活动。围绕推动全省政务服务大厅建设标准化、管理规范化、运行高效化，开展实体政务大厅服务质量优化提升活动。引入审批服务便民化改革第三方评估机制，围绕政务服务大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等主要内容，开展审批服务便民化改革专项评估活动。
（二）营造更具活力的创新创业环境
1.实施更具吸引力的高端人才引进政策。持续组织落实我省深化人才发展体制机制改革加快人才强省建设实施意见。鼓励各地探索专业人才协议工资制和项目工资制等薪酬分配办法，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。编制全省高层次和急需紧缺人才引进目录，建立省级统筹、市级主体的人才引进政策体系。以中国（河南）自由贸易试验区为依托，申建海外人才离岸创新创业基地...